國務(wù)院新聞辦公室于2020年12月21日（星期一）發(fā)表《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)，并于當日下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長(cháng)章建華，國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕，國家能源局法制和體制改革司司長(cháng)朱明和國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人出席發(fā)布會(huì )，介紹和解讀白皮書(shū)有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

在問(wèn)答中，國家能源局法制和體制改革司司長(cháng)朱明回答了關(guān)于新能源消納的問(wèn)題，國家能源局局長(cháng)章建華做了補充：

新華社記者:

近年來(lái)，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展很快，但新能源發(fā)電消納問(wèn)題仍存在較大的制約，在解決大規模新能源消納方面有沒(méi)有巨大舉措？謝謝。

朱明（徐想 攝）

國家能源局法制和體制改革司司長(cháng)朱明:謝謝這位新華社記者的提問(wèn)。您這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵，“十三五”新能源發(fā)展面臨的最大的問(wèn)題就是消納的問(wèn)題，“十四五”面臨消納和接入兩個(gè)問(wèn)題并存，所以說(shuō)要解決消納問(wèn)題。首先要加快構建適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統，也就是新一代電力系統。

一是要加快構建智能化的電力調度交易和運行的機制，推動(dòng)柔性直流輸電，局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等技術(shù)的應用，加快跨省、跨區的電力通道的建設，發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡的能力。

二是大力推動(dòng)傳統的煤電機組靈活性改造，還要加快抽水蓄能、調風(fēng)氣電等靈活的電源建設，以及各類(lèi)儲能規模化的示范，切實(shí)提高系統的靈活性。

三是著(zhù)力釋放需求響應潛力，提高用戶(hù)側的智能化水平和高載能負荷靈活性，促進(jìn)源荷雙向的智能互動(dòng)。

另一方面，切實(shí)完善和落實(shí)可再生能源電力消納的保障機制。

一是要強化可再生能源電力消納責任，推動(dòng)將消納保障機制納入到相關(guān)法律，并上升為法定義務(wù)。

二是加強可再生能源電力消納責任權重的評價(jià)考核，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核體系。

三是從增強調節能力、健全市場(chǎng)機制、創(chuàng )新消納模式、加強消納監管等方面推動(dòng)形成清潔能源消納長(cháng)效機制。

四是加強綠色電力證書(shū)交易和碳市場(chǎng)建設，進(jìn)一步體現可再生能源生態(tài)環(huán)保價(jià)值，探索綠色能源消費的新模式。謝謝。

章建華:剛才這位記者的問(wèn)題我們朱司長(cháng)回答的很全面，我再補充一點(diǎn)。應該來(lái)說(shuō)，前幾年風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的發(fā)展很大程度上是成本比較高，所以為了鼓勵發(fā)展，國家給予一定補貼，近幾年經(jīng)過(guò)多方努力，新能源技術(shù)發(fā)展很快、成本不斷降低，到今年為止這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)可以解決。今后，新能源的發(fā)展基本上不需要國家補貼，主要由市場(chǎng)決定。現在最大的問(wèn)題就是消納，就是把新能源電力消納好。剛才朱司長(cháng)詳細給大家介紹了，這里面要做的工作很多，我們的壓力也很大，因為到2030年風(fēng)能、太陽(yáng)能要達到12億千瓦以上，預計2020年底能夠達到4.6個(gè)億，以后每年的增量還是很大，謝謝你的關(guān)心。

以下是圖文直播（摘要）：

國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長(cháng)章建華:女士們、先生們、朋友們：大家好！很高興在這里與大家見(jiàn)面，發(fā)布和介紹《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)。首先，真誠感謝大家對中國能源事業(yè)的關(guān)心和支持！

黨的十八大以來(lái)，習近平主席著(zhù)眼新時(shí)代的發(fā)展要求，創(chuàng )造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，親自指導推動(dòng)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強國際合作，著(zhù)力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，引領(lǐng)中國能源發(fā)展邁入全新的高質(zhì)量發(fā)展階段。《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)系統介紹了黨的十八大以來(lái)中國推進(jìn)能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時(shí)代新階段中國能源安全發(fā)展戰略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內外社會(huì )全面了解中國能源政策和發(fā)展狀況。白皮書(shū)重點(diǎn)介紹了以下五方面內容：

第一，集中介紹了新時(shí)代中國能源的發(fā)展戰略和政策理念。在能源安全新戰略指引下，推動(dòng)能源消費革命，堅決控制能源消費總量，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快形成能源節約型社會(huì )。推動(dòng)能源供給革命，立足國內多元供應保安全，形成以非化石能源為主增長(cháng)、以煤油氣為基礎的多輪驅動(dòng)的能源供應體系。推動(dòng)能源技術(shù)革命，以綠色低碳為方向，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。推動(dòng)能源體制革命，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，健全能源法治體系。加強全方位國際合作，實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全，共同促進(jìn)全球能源可持續發(fā)展。中國牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在能源政策方面體現出以下新特征：一是堅持以人民為中心，始終把民生用能放在首位，加強能源普遍服務(wù)；二是堅持清潔低碳導向，加快能源綠色低碳轉型，提高清潔能源和非化石能源消費比重；三是堅持創(chuàng )新核心地位，加快能源科技自主創(chuàng )新步伐，推進(jìn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)進(jìn)步；四是堅持以改革促發(fā)展，建設高標準能源市場(chǎng)體系，不斷釋放市場(chǎng)活力；五是堅持推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，深化全球能源治理合作，加快全球能源綠色低碳轉型，共建清潔美麗世界。

第二，集中介紹了新時(shí)代中國能源發(fā)展的歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，中國能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，基本形成了多輪驅動(dòng)的能源穩定供應體系，全面推進(jìn)能源節約，以能源消費年均2.8%的增長(cháng)支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長(cháng)。清潔能源占能源消費總量比重達到23.4%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計裝機規模均位居世界首位。建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐清潔能源開(kāi)發(fā)利用。能源的綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到了重要作用，中國2019年碳排放強度比2005年降低48.1%，提前實(shí)現了2015年提出的碳排放強度下降40%-45%的目標。

第三，集中介紹了構建清潔低碳、安全高效能源體系的主要舉措。全面推進(jìn)能源消費方式變革，實(shí)行能源消費總量和強度雙控制度，健全節能法律法規和標準體系，完善激勵政策，加快提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平，全力推動(dòng)終端用能清潔化。加快構建多元清潔的能源供應體系，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，清潔高效開(kāi)發(fā)利用化石能源，健全能源儲運調峰體系，增強能源安全保障能力。發(fā)揮科技創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，完善能源科技創(chuàng )新政策，建設多元化多層次創(chuàng )新平臺，開(kāi)展重大協(xié)同創(chuàng )新，支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升能源領(lǐng)域技術(shù)水平。全面深化能源體制機制改革，構建有效競爭的能源市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全能源法治體系和治理機制。

第四，集中介紹了促進(jìn)脫貧攻堅、改善民生用能的措施成效。堅持把保障和改善民生用能，特別是貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標，加大對農村貧困地區能源建設的支持力度，持續推進(jìn)農網(wǎng)改造升級，實(shí)現貧困村全部通動(dòng)力電；著(zhù)力解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，實(shí)施三年行動(dòng)計劃，2015年底完成了全部人口都用上電的歷史性任務(wù)；在能源開(kāi)發(fā)布局上向貧困地區傾斜，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展；大力實(shí)施光伏扶貧等重大工程，增加貧困戶(hù)的收入；積極推進(jìn)北方農村地區冬季清潔取暖，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量和人民生活條件的改善。

第五，集中介紹了能源國際合作的新格局。堅定不移擴大能源領(lǐng)域對外開(kāi)放，持續減少能源領(lǐng)域外商投資準入限制。例如，2019年放開(kāi)了對外資參與石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)的限制。遵循互利共贏(yíng)的原則，開(kāi)展全方位能源國際合作，扎實(shí)推進(jìn)綠色絲綢之路建設，積極參與全球能源治理，與世界各國攜手應對氣候變化。倡議國際社會(huì )共同努力，協(xié)同推進(jìn)能源綠色低碳轉型，協(xié)同鞏固能源領(lǐng)域多邊合作，協(xié)同暢通國際能源貿易投資，協(xié)同促進(jìn)欠發(fā)達地區能源可及性，推進(jìn)全球能源可持續發(fā)展，維護全球能源安全。

我們希望通過(guò)發(fā)布這部白皮書(shū)，讓大家深入了解中國在推動(dòng)能源綠色低碳轉型方面付出的艱辛努力，以及為應對全球氣候變化和促進(jìn)能源可持續發(fā)展作出的積極貢獻。今年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。12月，習近平主席在氣候雄心峰會(huì )上進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這為中國能源發(fā)展設定了新的航標，我們將以更大的決心、力度和舉措推進(jìn)能源革命，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力建設美麗中國，為共同建設清潔美麗的世界作出新的更大貢獻。

以上是我的基本介紹，謝謝大家。下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問(wèn)。

北京日報記者:2013年以來(lái)，國家提出要打好污染防治攻堅戰，打贏(yíng)藍天保衛戰，請問(wèn)我國在節能減排方面作出了哪些成效？另外，在提高能源利用效率轉變能源消費方式方面還將采取哪些措施？謝謝。

趙辰昕（徐想 攝）

國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕:謝謝這位記者的提問(wèn)。您剛才提到污染防治攻堅戰，打贏(yíng)藍天保衛戰，這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家發(fā)展的全局，順應人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰略部署。

近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的部署，發(fā)改委能源局以及相關(guān)部門(mén)共同堅持節約優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，圍繞節能、提高能效、減少污染物的排放開(kāi)展了一系列相關(guān)工作。應該說(shuō)取得了非常好的成效。

具體情況我想分四個(gè)方面向大家做一個(gè)介紹：

第一，節能目標責任得到進(jìn)一步強化。我們繼續將單位GDP能耗強度的下降作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標，建立了能源消費總量和強度雙控制度，并強化評價(jià)考核，用節能來(lái)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，這個(gè)作用正在持續顯現。

第二，節能法規標準體系在不斷健全，修訂了節約能源法，制定、修訂能效標識、節能審查、節能監察等管理辦法，現行國家強制性節能標準達到了近200項，這是非常大的數字，相關(guān)標準越來(lái)越健全。法規標準引領(lǐng)和規范作用不斷得到加強。

第三，重點(diǎn)領(lǐng)域節能進(jìn)一步深化，我們加快工業(yè)綠色轉型，全面執行綠色建筑標準。另外，大家可能都知道，我國新能源汽車(chē)保有量現在已經(jīng)居世界第一，同時(shí)，我們還注重發(fā)揮公共機構節能的示范作用。

第四，是節能政策機制在進(jìn)一步完善。我們推行合同能源管理等市場(chǎng)化機制，制定并實(shí)施有利于節能的價(jià)格、財稅、金融等支持政策，還開(kāi)展了用能權、有償使用和交易試點(diǎn)。

本次發(fā)布的《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)中列舉了一系列數據，在這里就不一一再點(diǎn)了，這些數據介紹了近幾年全國單位GDP能耗下降，減少二氧化碳排放等相關(guān)情況。剛才章局長(cháng)在發(fā)布辭中也介紹了相關(guān)情況，我想這些變化為改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了有力的支撐。

下一步，我們將持續深入地貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆五中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟會(huì )議部署，圍繞實(shí)現碳達峰、碳中和目標采取有力措施，持續提升能源利用效率，加快能源消費方式轉變。

這里我也說(shuō)細一點(diǎn)，說(shuō)幾個(gè)方面內容。

一是堅持和完善能源消費雙控制度，建立健全用能預算等管理制度，推動(dòng)能源高效配置合理使用。

二是加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電，推動(dòng)煤炭消費盡早達峰。

三是加強重點(diǎn)用能單位管理，加快實(shí)施綜合能效提升等節能工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗，持續提升新基建能效水平。

四是加快建設全國用能權交易市場(chǎng)，廣泛開(kāi)展全民節能行動(dòng)，營(yíng)造有利于節能的整體社會(huì )氛圍。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我就回答這些。謝謝。

章建華:謝謝趙辰昕秘書(shū)長(cháng)。我補充一點(diǎn)，講一組數據可以更好地理解剛才趙秘書(shū)長(cháng)的回答。

從2013年-2019年，全國單位GDP能耗累計下降了24.4%，折算下來(lái)節約能源超過(guò)12億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放約27億噸。我在發(fā)布辭也講了，相當于以年均2.8%的能源消費增速支撐了GDP7%的增長(cháng)。謝謝。